近日，拉閘限電席卷多地。為何多個省份出現(xiàn)了拉閘限電、限產(chǎn)的現(xiàn)象？這一現(xiàn)象將會持續(xù)多久？如何解決拉閘限電這一問題？雙碳目標之下，如何在穩(wěn)妥處理經(jīng)濟穩(wěn)定增長、降低能耗、保能源安全等多個目標中尋求平衡點？圍繞這些問題，記者邀請多位能源領域專家詳解拉閘限電背后的根源和影響。

三位專家均表示，拉閘限電限產(chǎn)主要有兩個原因，一是電力供需的問題；二是能耗雙控政策的影響。其中，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強主要從需求側角度進行了闡述，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成則與之對應，從供給側角度進行了分析。

中國礦業(yè)大學（北京）管理學院院長丁日佳則表示，隨著多個政府部門緊密合作，推出一系列的組合措施，包括國家要求發(fā)電、發(fā)熱的企業(yè)全覆蓋地，就用煤和發(fā)電量與煤炭企業(yè)簽訂中長期協(xié)議和合同等，此次拉閘限電限產(chǎn)的持續(xù)時間不會太長。

焦點1：為何多地同時出現(xiàn)拉閘限電？

專家：電力供需問題疊加能耗雙控影響

限電、停產(chǎn)正在席卷包括江蘇、浙江、山東、廣西、云南等在內(nèi)的10余個省份。比如，在東北，吉林、遼寧兩省對部分地區(qū)的居民用電等采取了較嚴格的拉閘限電。在廣東，珠三角工廠“開一停六”。

為何全國多個省份同時出現(xiàn)了限電、停產(chǎn)，甚至于“拉閘”的現(xiàn)象？林伯強指出，影響拉閘限電限產(chǎn)的因素有兩個：主要是電力供需出現(xiàn)問題，能耗雙控可能也有影響。

他進一步解釋，從需求側看，今年1-8月，電力消耗需求迅速增多，可以說是近年來最多；從供給側看，以往電力需求整體較弱，工業(yè)企業(yè)用電需求比較強勁，今年電力需求迅速增長，在電力系統(tǒng)不變的情況下，出現(xiàn)了供需矛盾。不過，也不排除整個電力系統(tǒng)配置落后的情況。

同時，市場理解煤炭上漲主要是因為產(chǎn)能不夠，而產(chǎn)能不足和對煤炭產(chǎn)能、進口煤的一些限制有關——雖然進口煤占比很小，但在整個煤炭供需偏緊的時候，哪怕很小的一塊都會造成較大的影響。

“煤炭的上漲，導致發(fā)電企業(yè)積極性不足，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營遇到困難?！绷植畯娭赋?，今年火電占比超過70%，單純煤炭價格上漲，發(fā)電行業(yè)電價不漲的話，可以看到，火電企業(yè)庫存持續(xù)減少，整體煤發(fā)電“出力”減少。

中國礦業(yè)大學（北京）管理學院院長丁日佳持有類似的看法。他認為，此次拉閘限電最直接的原因包括兩個方面，一是能耗雙控政策的實施，由于十多個省份處在紅色預警，完成目標的壓力很大，對此不敢消費、限制電力供應也就相應而出。

二是國內(nèi)電力供需矛盾。由于國內(nèi)電力供應以“火電”為主，占比超過60%。而且整個電力需求在逐年增加，從2010年-2019年，基本平均每年增加6.3%，且根據(jù)預測，未來電力需求還會繼續(xù)增加。

他還表示，近年來，政府針對煤炭出臺并實施了很多政策，包括煤炭去產(chǎn)能，以及煤炭生產(chǎn)的安全和環(huán)保等約束。他引用數(shù)據(jù)指出，“十三五”期間，全國實際退出了5500多個煤礦，退出的產(chǎn)能超過10億噸。

“在以上多重基礎上，煤炭產(chǎn)能相對需求來講偏緊，進而煤炭價格一直在高位運行。”丁日佳表示，發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本增加，但發(fā)電價格沒有上漲，進而企業(yè)發(fā)電沒有太多的積極性。而且在產(chǎn)能沒有釋放，煤炭價格高位運行下，不少發(fā)電企業(yè)面臨虧損。

丁日佳表示，隨著電力需求的增加，如果新能源或儲能技術沒有突破發(fā)展的話，煤電在整個能源結構中可能還要保持一定的比例?！案鶕?jù)我們預測，到2030年之前或者至少在十四五，基本煤炭的產(chǎn)量還要維持在41噸左右，整體消費可能在42噸以上?！?/span>

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，拉閘限電的現(xiàn)象不是今年才有，而是在最近幾年都已出現(xiàn)過。他還表示，此前，油氣行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的油荒、氣荒現(xiàn)象，和目前拉閘限電引起的“電荒”，本質(zhì)是一樣的，即整個能源體系經(jīng)濟運行出現(xiàn)了失衡。

在他看來，首先，失衡要從供給側和需求側進行分析，不過需求側方面，今年消費需求的增多主要是因為去年基礎較小，所以需求不是最主要的。

“問題的關鍵是發(fā)電企業(yè)發(fā)電的動力驅動性不夠?！倍愠杀硎荆禾績r格漲迅速上漲，企業(yè)購買成本大幅度上升，而電價又是管制價格，價格很難傳導，實際變成企業(yè)發(fā)電越多虧損越嚴重，一些小型的企業(yè)就會比較消極，盡可能少生產(chǎn)發(fā)電。

第二，能耗雙控的問題。董秀成表示，前幾年“電荒”的主要原因是雙控政策，此輪拉閘限電是雙控政策本身和供給側問題的疊加。而各個省份的情況有所不同，占比權重有所差異，考量基礎是不一樣的。

焦點2：拉閘限電限產(chǎn)會持續(xù)多久？

專家：“不會持續(xù)太久，跨年度考核或可緩解能耗雙控政策實施的緊迫”

針對“拉閘限電”，東北三省等多個地區(qū)迅速作出回應。比如，9月26日，遼寧召開電力保障工作會議，要求保證有序用電，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電的情況。吉林省也召開了全省保電煤供應保溫暖過冬保工業(yè)運行的調(diào)度會議。

此次拉閘限電會持續(xù)多久，未來電力供應的形勢如何？仍是目前公眾關注的問題。

對此，林伯強表示，此次拉閘限電持續(xù)的時間取決于政府采取的措施?！耙环矫?，煤礦和電力企業(yè)以國有企業(yè)為主，如果政府愿意推出一個比較嚴格的措施讓煤炭增產(chǎn)的話，很快問題就可以解決；但是從雙控目標來看，各個省份今年都面臨該情況，因此，政府可以從寬考慮這個問題，拉大考核跨度。”

在他看來，今年和往年不同的情況是，隨著疫情的好轉，經(jīng)濟逐漸恢復，電力需求迅速增長，而明年不會這么高?！霸谠撢厔菹?，明年各個地方就會稍微輕松，所以，跨年度考核或許可以緩解能耗雙控政策實施的緊迫?！?/span>

“隨著多政策組合措施的推出，此次拉閘限電的持續(xù)時間不會太長?！倍∪占颜J為，現(xiàn)在國家已經(jīng)采取了很多措施，比如要求所有的發(fā)電、發(fā)熱企業(yè)全覆蓋地就用煤和發(fā)電量，與煤炭企業(yè)簽訂中長期協(xié)議和合同；近期發(fā)改委和能源局也主持工作，在保證安全產(chǎn)能核定的增加，煤炭的產(chǎn)能可能會得到釋放，煤炭價格有可能不會繼續(xù)增長。

不過，丁日佳認為，要想建立解決拉閘限電限產(chǎn)這一問題的長效機制，需要在電力供需和能耗雙控之間選擇一個中間的路線?！澳壳皝碇v，如果新能源、儲能技術沒有突破的話，煤電應該還要保持在一定的水平，同時釋放先進的產(chǎn)能、煤炭的產(chǎn)能來平抑煤炭價格，這樣可能會解決長遠的根本問題?！?/span>

董秀成則表示，解決拉閘限電限產(chǎn)這一問題，政府可以發(fā)揮“有形的手”的作用，對煤炭產(chǎn)能、控煤可能會有所放松；但是政府也要考慮其他因素，兼顧煤控、雙碳目標、能耗雙控等問題，不能因為解決問題就徹底放開。“政府不管怎么出手，最關心的是民生，要確保老百姓民生用電不出現(xiàn)問題，保民生的供電需求應是政策底線?！倍愠蓮娬{(diào)。

林伯強還表示，這種大幅的波動，不是第一次，也不是最后一次，我們要如何應對，可以在這次問題中吸取經(jīng)驗和教訓，使得以后面臨類似的問題做得更好一些。”

焦點3：如何避免“一刀切”式拉閘限電，能源結構如何轉？

專家：能源轉型必須統(tǒng)籌考慮，整個經(jīng)濟結構的調(diào)整是能源轉型非常關鍵的內(nèi)容

拉閘限電限產(chǎn)現(xiàn)象背后的問題是，能源結構如何轉型？尤其值得關注的是，在雙碳目標之下，出現(xiàn)了一些跑偏的現(xiàn)象。今年7月以來，中央及部委就屢屢強調(diào)先立后破，糾正運動式“減碳”，防止有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停等。那么，雙碳目標之下，如何在穩(wěn)妥處理經(jīng)濟穩(wěn)定增長、降低能耗、保能源安全等多個目標中尋求平衡點？

林伯強表示，由于目前的能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟快速增長對煤炭的需求與碳中和的整體大方向是有矛盾的。以電力為例，這種狀況和我國的電力消費工業(yè)占70%和電力供給結構煤電占70%左右相關。比如，經(jīng)濟好對電的需求高，煤炭消耗量越大；經(jīng)濟緩和可以減少煤炭消耗。

在他看來，在“碳中和”過程中的高質(zhì)量經(jīng)濟增長要求盡可能實現(xiàn)“雙脫鉤”：一是盡可能與化石能源脫鉤，二是盡可能將經(jīng)濟增長與能源電力消費增長脫鉤。

“中國高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能很大，幾個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能都接近全球的60%，實現(xiàn)雙碳目標，高耗能企業(yè)發(fā)展必須控制?！绷植畯姳硎?，如果能把高耗能控制住，鼓勵高科技、能耗比較少的產(chǎn)業(yè)朝前走，整個能耗結構就能發(fā)生較大改變。

丁日佳表示，怎么逐步調(diào)整能源結構是一個很復雜的問題?！霸谡{(diào)整當中，大家希望新能源或者清潔能源比例大幅度增加，但往往如果儲能技術沒有大幅度突破的話，電網(wǎng)安全很受威脅。”

對此，丁日佳提出，實現(xiàn)雙碳目標的另一個思路是，能不能把煤炭變成一種清潔能源。“因為煤炭在開采過程當中是不直接排放二氧化碳的，主要在利用過程中排碳，集中在發(fā)電、煉鋼、建材、化工四大行業(yè)。那么在行業(yè)利用中，能不能把二氧化碳普及、儲存甚至利用起來?！?/span>

不過他還表示，儲存利用二氧化碳的課題已經(jīng)討論研究多年，未來我們需要面臨的一個問題是，到底誰更經(jīng)濟？這涉及今后實現(xiàn)雙碳目標采用的路徑“解決要真正的從科學角度去判斷它的路徑，煤炭本身利用好了也清潔。”

談及政府和市場在其中的作用時，林伯強認為，政府應嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于市場來說，發(fā)揮碳交易的作用和初衷。

他表示，理論上碳交易的成本必須要向下一級傳導，但目前只有電力行業(yè)進行碳交易，只要電價不動，傳導就沒法進行，很難實現(xiàn)碳交易抑制高耗能和提高效率的初衷。

“碳交易的市場才剛剛開始，后續(xù)會有所改善，接下來我們可能還會看到電價改革等措施推出?！绷植畯姳硎?，電價改革跟碳交易配合在一起，今后就有希望看到碳交易成本，碳中和的成本往消費者方面?zhèn)鲗?，最終高耗能得到抑制，技術人員得到鼓勵，效率得以提高。

董秀成則強調(diào)，能源轉型的問題不能單純從能源角度來規(guī)劃，必須統(tǒng)籌考慮。其中，整個經(jīng)濟結構的調(diào)整是能源轉型非常關鍵的內(nèi)容。

在他看來，政府要處理好“兩只手”的事情，未來兩種機制要并用，且要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。比如，能效的問題，即單位GDP消耗多少能源，這一塊還有很大的潛力?？赏ㄟ^市場機制讓它發(fā)揮作用。

董秀成認為，對中國來說，關鍵還是要建立一個科學合理的考核機制，但確定這套考核機制需要一個穩(wěn)妥的方案，不能試圖快走或考慮不周全。

來源：新京報